同志们:现在，我受州委常委会委托，报告2015年主要工作，并就做好今年总体工作讲些意见。 　　

　　2015年，州委常委会坚决贯彻落实中央和省委、省政府的各项决策部署，紧紧围绕三大历史任务，全力推进七项重点工作，全州呈现出经济发展、民生改善、民族团结、社会稳定、生态良好的局面。一年来，常委会总揽全局、协调各方，突出重点、统筹推进，主要做了以下工作。 　　　

1、 狠抓转型发展，经济实现平稳较快增长。

　　我们积极接续上年经济发展良好态势，借势发力，主要经济指标实现两位数增长。呈现几个亮点：一是生态农牧业理性回温。研究制定《全州生态畜牧业指导意见》，整合财政支农资金1亿元，加快农牧业结构调整，提高科技服务水平，开展农畜产品地理标志认证，全力推进传统主导产业提质增效。农牧业增加值实现27.14亿元，同比增长4%，“农牧业第一生计”理念逐步树立。二是文化旅游业强劲发力。召开全州文化旅游融合发展大会，出台《关于加快推进文化与旅游融合发展的若干意见》等一系列指导性文件，统筹安排20亿元资金，狠抓12个客源地城市旅游推介，开展53项节庆活动，积极开辟旅游空中通道，做优一批旅游精品项目，玉树人气进一步聚集。全年接待国内外游客46.4万人次，实现旅游收入2.32亿元，同比增长53.6%和45%，创历史新高。三是社会固定资产投资高位运行。在重建投资锐减的情况下，坚持自我加压，以产业转型、民生改善、非重建区发展为重点，积极立项、跑项、争项，借力北京援建平台，实施了一批支撑发展的好项目。全年完成固定资产投资49.61亿元，同比增长24%。四是城市经营管理走向常态。玉树市26项市政基础设施问题全面整改，11项基础设施优化提升；商铺和住房扩面资金收缴有力推进，完成下达任务的95.3%；投资4000万元的智慧城市建设积极迈步。同时，统筹区域内协调发展，投入3815万元北京援建资金，加快囊谦城镇建设；召开杂多、曲麻莱工作会议，坚持问题导向，有针对性地从州级层面加大了对两县发展的扶持力度。五是对口支援工作成效明显。北京市共安排援玉资金2.69亿元，涉及固定资产投资和智力支援项目88个(含14个续建项目)，其中，民生项目43个，占总投资的84.85%。年内完成75项，完工率85.23%，占当年总投资的78.21%，支援工作的普惠效益初显。六是“十三五”发展规划顺利推进。认真学习贯彻中央、省委系列会议精神，准确把握玉树发展定位，找准差距和优势所在，在发扬民主、集思广益、充分调研、科学论证的基础上，形成《规划建议》并提交本次会议审议，绘就了玉树“十三五”发展蓝图。

2、狠抓民生保障，社会各项事业健康发展。

　　我们始终把保障和改善民生作为玉树工作的出发点和落脚点，将财政支出的75.3%用于民生事业，保障民生水平持续提升。一是倾力抓好各项民生实事。切实把各项惠民政策的落实作为玉树最大的民生工程，如期如数全面兑现。同时，扎实推进联系群众服务基层工作，累计解决群众生产生活困难2100多件，化解各类矛盾纠纷415件，发放各类慰问金756.6万元、救助粮52.6万斤。二是大力提升社会保障水平。不断完善公共卫生和基本医疗服务体系，全州基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保率不断提升。千方百计促进就业，城镇新增就业1327人，输转劳动力1.3万人，劳务创收8000万元。全力推进安居工程,建成公租房1750套、农村住房2752户、城市棚户区改造1005套。三是精准脱贫顺利起步。坚持把精准扶贫作为第一民生来抓，自全省精准扶贫工作启动以来，全州上下齐动员，近1500名省、州、县、乡干部蹲点农牧区一线，围绕“两线合一”，通过“六步工作法”，利用近5个月时间扎实开展精准识别工作，初步形成了“1+5+10”扶贫工作机制，为分步实施精准扶贫措施奠定了基础。同时，落实各类扶贫资金2.7亿元，强力开展年度脱贫攻坚，全年脱贫1.2万人。四是全面推进社会事业。设施配套、教学管理、异地办学同步推进，农牧区学前教育基本全覆盖。围绕医保、医药、医疗“三医联动”，扎实推进县级公立医院改革，各种便民服务措施有效落实。大力实施文化惠民工程，全州广播综合人口覆盖率达93.1%，电视综合人口覆盖率达93.05%，同比分别增长1.9%和2.8%。

3、狠抓生态建设，着力构筑国家生态安全屏障。

　　在三江源生态保护升级变化的新形势下，我们着力加快全社会“绿色感恩，生态报国”理念的养成，进一步拉紧生态保护“红线”。主要抓了三项工作：一是创新工作机制。建立领导干部生态文明建设问责制和责任终身追究制，健全党政“一把手”负责和属地化管理责任机制。认真组织开展“生态文明县(市)、乡(镇)、村(社区)”创建活动，6县(市)全部列入国家重点生态环境考核县，创建生态示范村7个、环境教育基地1处。二是强化项目建设。三江源保护与建设二期工程顺利实施，落实草原生态保护奖补资金5.8亿元，黑土滩治理、草原灭鼠等各类建设项目有序推进。可可西里申遗进入申报程序，中国三江源国家公园体制试点工作正式启动，各项前期工作正在积极开展。三是加强综合整治。省州排查的61项生态环境保护突出问题全部整改；污染物防治、水源地保护、农牧区清洁工程、交通沿线及旅游景区环境整治工程有效推进；历史遗留的矿产过采区生态恢复治理成效明显，扎朵金矿过采区恢复治理全面完成，大场金矿编制完成生态修复方案。

4、狠抓长治久安，保持社会大局持续稳定。

　　 我们始终把牢创建民族团结进步先进区这个有效抓手，全力推进维稳工作由应急处突向常态的转变。一是紧抓宗教界稳定。将宗教活动场所纳入社会治安综合治理体系，深入开展“重点寺院清理整顿管理提升年”和“创优升级”活动；组织召开全州寺院管理现场观摩会，不断深化“四个在一起”教育，持续加强“四个管住”工作，认真开展“两流一游”(流动人口、境外回流人员及游僧)专项整治；加快推进寺院基础设施建设“六大工程”，落实宗教教职人员医保、养老、医疗等各项保障措施，宗教界和谐和顺氛围不断浓厚。二是深化平安玉树建设。加强基层维稳工作力量，招录村警311人，下沉州县警力144名；认真落实情报信息搜集、风险评估、矛盾纠纷排查化解、重点人员帮控、边界联动治理、打击和防范各类刑事犯罪等综合治理工作机制，社会面管控持续加强；坚持力量下沉、管疏并举，不断健全虫草采集管理办法，虫草采集管理工作平稳有序。三是推进社会治理创新。借鉴“枫桥经验”“班玛经验”，制定《全州村寺并联治理意见》和7个配套文件，统筹经费500万元，全面推进村寺并联治理工程。继囊谦县公雅寺、称多县珍秦镇成功治理后，对44个村寺进行了为期45天的集中治理，推出了玉树市安冲乡等一批“村寺并联治理”示范区。四是加快法治玉树建设进程。推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断完善地方性法律法规，加快推进法制型政府建设，行政执行力和公信力进一步提高；“六五”普法教育顺利通过省级验收，全社会法律意识和法治观念不断增强。

5、重意识形态，积极打造玉树精神家园。

　　我们坚持把意识形态领域安全作为维护玉树和谐稳定的基础性保障工作，突出三个重点，精准发力：一是高举旗帜，唱响“主旋律”。不断收紧政治坚定“底线”，通过“一票否决”，让政治和组织纪律时刻“带电”。开展“两个坚定”教育活动，对照揭批十四世达赖集团反动本质，亮思想、表态度、谈幸福。突出“三面一线”(干部层面、教育层面、宗教层面和基层一线)，有针对性地开展教育引导，始终唱响了“五个好”时代主旋律。二是紧跟传媒形势，下好“先手棋”。完善《玉树州网络舆情应对与引导办法》、《应对突发公共事件新闻媒体应急处置预案》，形成团组织“青春玉树”“杂多青年”等微信矩阵，建立六县(市)交通“双微”平台，有效培植和拓展了网络绿色空间。同时，重拳出击，落地处理网上涉藏人员140名，有效激扬了社会舆论正能量。三是接续重建大爱，丰富精神家园。坚持以感恩教育为主线，以“六项主题”教育活动、“五星级文明户”创建、“三项教育基地”建设为载体，不断丰富“新玉树精神”内涵，努力把社会主义核心价值观内化于心，外化于行。适时推出王成元典型事迹，表彰了一批民族团结进步先进集体和个人，有效发挥了先进典型示范引领作用。

6、狠抓改革工作，自我发展能力不断提升。

　　积极承接省上各项改革措施，抓重点领域和关键环节，不断激发加快发展的内生动力。我们采取的主要措施有：一是细化分解任务清单。认真学习并按“四个搞清楚”要求，梳理改革任务和方向，提出了5大类38项改革措施。对确定的改革重点任务，逐项明确了牵头领导、责任单位、工作任务和时间节点。采取半年检查盘点、年底对账销号等有效措施，确保改革任务全面完成。二是注重政府职能转变。深化各级政府职能转变和机构改革，共清理州政府工作部门行政审批项目331项，梳理公布第二批拟取消调整项目104项，营造了风正劲足、干事创业的良好环境。三是深化重点领域改革。注重破解发展难题，行政审批制度改革、州县两级政府机构改革、财税体制改革、农牧区综合改革等取得明显成效。注重民生改善，以教育、医疗、收入、社保、住房、养老等“六大公共服务体系”为重点的事业改革有序推进；注重生态文明建设，生态补偿、生态管护、草场流转等改革全面启动；注重法治建设，司法体制改革、户籍制度改革、社会治理创新稳步推进。

7、狠抓党的建设，领导科学发展能力不断增强。

　  认真贯彻“全面从严治党”新要求，扎实开展“三严三实”专题教育和“三基”建设，强势推进党风廉政建设，党建工作科学化水平得到新提升。一是扎实推进“三严三实”专题教育。坚持规定动作不走样，积极丰富“两个坚定”教育、“学先进、找差距”、感恩铭恩主题研讨、机关整风肃纪等活动载体，思想政治“红线”有效收紧。县处级以上领导班子查摆出299条突出问题，已整改182条，团结、踏实、激情干事的氛围持续浓厚。二是积极拓宽“三基”建设的玉树路径。严格落实基层党建主体责任，组织实施了13个州、县级党建项目。坚持“远学理念、近学方法”的原则，统筹资金1400万元，举办各类培训班80期，干部教育面为83%，加快补齐地震以来干部能力提升“短板”；推进基层干部培养工程，腾编144个，面向乡镇招录107人，占总数的74%；制定《玉树州关于加强村(社区)后备干部队伍建设的意见》，完善了村级后备干部信息库；“村两委”干部报酬动态增长，年人均实现10200元，卸任补助年人均1200元，基层活力不断提升。三是全面落实党风廉政建设“两个责任”。健全党委“一把手”抓党风廉政建设责任制，常委会成员率先垂范，认真履责，层层传导压力，推动主体责任落实。坚持把纪律和规矩挺在前面，狠抓大操大办、考勤考绩等6个方面突出问题的专项整治，作风建设的“螺丝”不断拧紧；积极支持纪委聚焦主业，推进“三转”工作，强化纪律监督，特别在“抓基层、扬正气”方面的成效明显。四是大力推进民主政治建设。在加强常委会自身建设的同时，积极支持人大、政府、政协和各群团组织充分履行职能、发挥作用；注重发挥统一战线优势，加强民主党派和无党派人士工作，强化对非公有制经济人士的思想引导；重视党管武装和预备役工作，促进了军政军民团结，全州上下奋发图强的合力进一步增强。

　　同志们，这些成绩的取得，凝聚着大家的心血和智慧，离不开全州人民的积极支持和参与。但我们也清醒地认识到，常委会的工作距省委的要求还有不足，与干部群众的期望还有差距。主要表现在：社会稳定工作由处突向常态的转变，还需要走一段路；草场经营权流转缓慢，新型产业合作组织发展不快，农牧业稳定增收的主渠道作用尚未显现；文化旅游资源挖掘不够、产品开发能力不足、相关专业人才紧缺、基础设施建设和宣传推介工作有待加强；非重建区基础设施建设滞后，支撑发展的后劲有待进一步增强；贫困依然是最大州情，精准脱贫的任务十分艰巨；少数干部身上“精神懈怠”“本领恐慌”的问题突出，不作为、慢作为、懒作为的现象依然存在；作风建设方面违规大操大办、公车私用、公款吃喝的问题有所抬头，等等。对于这些问题，我们时刻挂在心上，在今后的工作中将采取有效措施，逐步解决。

　  2016年，是“十三五”发展的开局之年，是一个新的起点。机遇与挑战并存，压力和动力同在。从发展机遇看：中央提出五大发展战略，全面建成小康社会，打赢脱贫攻坚战，给我们破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势带来了更多政策机遇；从中央第六次西藏工作座谈会到省委九次、十次、十一次全会和全省藏区工作会议的一系列部署，明确了新时期党和国家的治藏方略，对边远贫困藏区的政策扶持将会更加明显；随着中国三江源国家公园体制试点工作的启动，玉树作为三江源核心区，做好生态文章大有可为；“十三五”期间国家和全省大力推进结构性改革，有利于我州争取国家和省上更多的支持，为实现转型发展创造条件。从当前的阶段性特征看：经济走势回归常态，传统农牧业正在理性回温，商贸文化旅游等特色产业作为新的增长动力正在孕育形成；“绿色感恩、生态报国”的理念不断牢固，三江源生态保护与建设迎来新的机遇和挑战，全社会的期待更高；草原移民型城镇化高速成长，城镇的运营管理难度和发展潜力均前所未有；基层基础进一步夯实，各族干部群众渴望发展、维护稳定、追求进步、珍爱团结的精神家园不断丰富。 　　　　

围绕上述指导思想和发展目标，我们将凝心聚力抓好重点工作的落实

1、自觉担当生态文明建设的新使命。

　  要把生态保护摆在更加突出的重要地位，深入落实全省主体功能区规划要求，把生态文明理念贯穿到经济社会发展的各个方面，为建设生态保护修复示范区、人与自然和谐共生先行区、大自然保护展示区起好步、打好底。一是全力推动三江源国家公园体制试点。建设三江源国家公园，对于玉树来讲是责任、是担当、更是千载难逢的重大机遇。省委省政府已经对启动试点的前期工作进行了安排部署，州委州政府也对各项任务进行了分解落实，州直有关部门和西部三县要认真落实好这些工作。要按照省上的统一部署要求，全力配合有关厅局做好规划和方案制定、政策宣传、思想动员等基础工作。要有序扩大生态保护公益岗规模，规范草原承包经营权流转，为国家公园建设打下良好基础。要扎实推进可可西里自然文化遗产的申报，加快玉树野生动物保护综合实验区建设进程，助推玉树生态文明建设“闪耀中华，迈向世界”。二是持续强化全面的生态价值观。坚持以生态文明理念统领经济社会发展全局，制定出台玉树州环境保护条例，把生态文明提升到更加突出的战略地位。加强对各级干部特别是领导干部的生态教育，建立完善和严格落实生态文明建设党政“一把手”负责、属地化管理责任、绩效评价、离任审计、问责和责任终身追究机制，进一步强化“生态第一”的责任意识，牢固绿色政绩观和发展观。深入开展生态州情教育“六进”活动(进机关、进农牧区、进街道、进学校、进企业、进寺院)，动员党员干部爱生态、学生态、懂生态、护生态，人人争当“生态专家”，引领和培育全社会生态文明意识，使崇尚生态文明成为社会主流。认真总结草原、公益林、天然林生态补偿与保护责任、保护效果挂钩试点工作的经验，进一步扩大农牧区群众签约式、履约式保护模式的推行范围。三是大力实施三江源保护二期工程。认真实施年度生态保护与建设项目，统筹推进草原、森林、湿地与河湖、荒漠等生态系统保护建设，积极做好三江源生态系统价值评估。围绕三江源地区水土保持能力、水源涵养能力和江河径流量稳定性增强、湿地生态系统状况和野生动植物栖息地环境明显改善、农牧民生产生活水平稳步提高，着力推进生态系统步入良性循环。四是加强城乡环境综合治理。集中开展交通干线、旅游景区、城镇环境综合整治，加大历史遗留矿产过采区生态恢复治理力度。努力推进农牧区环境综合治理，广泛开展“高原美丽城镇”和“高原美丽乡村”创建活动，深入实施“家园美化行动”和三江源清洁工程。强化生态环境监管，加强基层执法队伍、环境应急处置救援队伍建设，对各类环境违法违规行为实行“零容忍”，加大依法查处打击违法行为力度。

2、加快社会和谐稳定常态化建设。

　  深刻把握“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的新时期治藏方略,始终担当起“维稳第一政治责任”，全面推进“七五”普法，争创民族团结进步新局面。一是推动民族团结创建活动提档升级。根据“三年强基础、八年创先进”创建工作总体要求，在深入总结近几年创建活动的基础上，我们已拟定《关于进一步推进民族团结进步创建工作的实施意见》，对今后一个时期的创建工作做出具体部署。各级党组织书记作为第一责任人，要积极担责，层层传压。各级创建领导小组作为指挥部，要主动作为，切实做到心中有数、出手有招，以掷地有声的成效，让民族团结创建活动开花结果，让重建大爱谱写的民族团结之歌转版翻新。二是加快“村寺并联治理”落地增效。要坚持把“村寺并联治理”作为维护基层和谐稳定的奠基工程来抓，紧紧围绕“1+7”工作方案，把示范带动与重点整治有机结合起来，以点带线、以片带面，整体推进。年内要召开一次观摩交流评比会，各级党组织书记要公开晒成绩、亮新招、揭短处，通过倒逼方式，明确主体责任、理顺工作思路、落实相关措施、创新治理成效。三是突出“三面一线”精准发力。干部层面，紧抓“领导干部”这个“关键少数”，对照“三严三实”要求，始终拉紧“问责追责”的政治纪律线红，通过层层传压，不断提升各级干部的纪律意识和政治自觉。教育层面，扎实推进思想政治建设进校园活动，以良好师德建设引领带动校风，不断浓厚“铭记大爱、励志勤学，努力成才、报效祖国”校园文化氛围；宗教层面，有效发挥驻寺干部作用，紧抓“四个管住”不松手，规范寺院管理“创优升级”活动，深化“四个在一起”教育活动，努力营造“感恩铭爱、勤学精修，爱国爱教、持戒守法”的宗教和顺局面；基层一线，有效聚合1000多名“第一书记”和蹲点机关干部的合力，结合精准扶贫，既“管肚子”又“管脑子”，努力把脱贫过程变成“四个认同”提升的过程。四是综合提升社会法治自觉。紧密结合“平安玉树”建设，全面实施社会面治安防控、重点行业和重点人员治安防控、乡镇(街道)和村(社区)治安防控、机关企事业单位内部安全防控和信息网络防控“五张网”建设工程，落实治安防范8项机制，推动人、地、物、事、情、组织等治安基本要素一体化管理和全覆盖；依法开展“两流一游”“两抢一盗”“打黑治暴”等专项整治，全面开展“七五”普法，着力营造“有法必依、违法必究、执法必严”的法治氛围，不断增强全社会学法、懂法、守法、护法自觉。五是及早谋划部署虫草采集管理工作。要认真落实全州虫草管理实施意见，坚决按照“属地化管理”要求，发挥好各县市委书记“第一责任人”作用，做到亲自部署、亲自督导、亲自落实，书记带动常委抓，常委带动干部抓，“看好自己的门、管好自己的人”。特别是杂多、囊谦、玉树三个县市，要更加拉紧“管理”这根弦，由公安局长带队，下沉警力，严密防控布线。我们将组织州级四大班子及州直相关部门力量，加强对各县市管理工作的全程监督和指导，“确保不出事，出事必追责”。同时，各级各部门要牢固树立大局观念、法治观念、群众观念，顺应虫草产区和非产区群众和谐采挖、共同增收的期盼，切实“把管理交给群众，把价格交给市场”的思路作为一个共同奋斗的目标，逐步落地坐实，严防“雾里看花”。

3、推动产业转型发展蹄急步稳。

　 　要切实把产业转型发展作为增强玉树内生动力的必要途经，以“咬定青山不放松”的魄力抓紧抓好抓实。一是继续强化项目带动。认真落实全省“总盘子”项目、借力精准扶贫设施投资项目、兑现去年骆书记玉树视察时省直各部门各类支持项目，着力补齐交通、水利、能源及公共服务等基础设施短板；保质保量实施好北京近3亿元的对口支援资金，规划好项目、组织好施工、发挥好效益，把难得的资金用在刀刃上；要积极融入省内外节会经济，有计划地参加旅博会、青洽会、畜产品交易会、虫草节等各类交易洽谈会，签约一批符合玉树实际的大项目、好项目，提高项目履约率。二是加快生态农牧业转型。坚持高端、有机、品牌的发展方向，保障2千万元的财政支农资金，推进全国草地生态畜牧业实验区建设。认真组织实施省委省政府《关于引导农村土地经营权有序流转发展农牧业适度规模经营的实施意见》，投入专项资金1千万元，加快草场经营权有序流转，大力扶持以农牧业合作社、经营大户、家庭牧场为基本形式的新型经营主体；投入专项资金1千万元，加快推进农畜产品有机认证，加强同北京首农集团的全面合作，打好“绿色有机”品牌，积极跻身东部大中型城市中高端市场。同时，积极构建“政府引导、群众自愿、社会参与、制度保障、科技支撑”的经营保障体系，体现政策集约，整合人、财、物向农牧业有效流动。三是持续加温文化旅游融合。按照“打造三江源文化旅游高地”的“十三五”发展目标，持续加大文化旅游业投入，动员和引领全社会力量，构建以中心城镇、旅游综合体、功能镇、特色村为基础的旅游地域系统发展格局。紧抓省上“唐蕃古道”申遗工作的契机，积极牵动“新唐蕃古道”的活跃繁荣。接续去年旅游宣传推介“热度”，合理摆布“玉树赛马节”、“玉树虫草节”、“雪域牦牛节”、“玉树格萨尔文化艺术节”等文化旅游节庆活动，全力打响“三江之源，圣洁玉树”品牌；加快文化旅游基础服务设施建设，抓好主要城镇、重点景区基础服务设施建设和提档升级，重点打造精品旅游线路和生态旅游示范基地；积极开启长江、黄河、澜沧江—湄公河“发源地”与“入海口”文化旅游链接，主动融入三江流域文化旅游发展圈；深入挖掘三江源山水文化、康巴民俗文化、野生动物文化资源，不断提升和丰富玉树文化旅游独特魅力。

4、推进以人为核心的新型城镇化建设。

　  要全面贯彻落实省委省政府关于城市建设的要求，围绕“十三五”规划城镇建设的总体布局，推进城镇建设更加科学。一是抓好规划管理。高度重视、精心编制、严格执行城乡建设和土地利用规划，以科学合理的规划来规范和推动城乡建设。要强化权威性，牢固树立“规划即法，执法如山”的理念，规划一经确定，就必须严格依法实施，不能随意变更。要进一步巩固土地确权登记入户调查成果，完善相关数据资料，细化工作措施，优化办证流程，依法依规推进不动产登记发证工作。二是加强基础设施建设。要着眼增强城镇吸纳能力和公共服务功能的完善，加快道路、电网、供热、给排水、污水垃圾处理等基础设施和教育、文化、医疗、体育等公共服务设施建设。加快棚户区和旧城区改造步伐。特别是未列入灾后重建规划的地区，要在积极争取和整合实施各类项目的同时，通过金融信贷、招商引资、吸引民间投资等多种融资渠道，加大投入力度，重点加快最基础的水、电、路改造建设。三是优化服务管理。积极推进城镇社会治理能力建设与体系建设，探索教育培训、就业创业、公共服务的社会化、市场化运作模式，推动社会管理机制与城市管理机制深度融合。要从组织建设、公共服务体系建设和基础设施建设等方面入手，切实加强社区和移民区管理工作，全面推行网格化管理模式，做到网上有格、格中有人、人人有责。深入开展文明城镇创建活动，大力实施市民素质提升工程，促进进城农牧民市民化。四是建设智慧城市。依托灾后重建的硬件设施，切实利用好建设资金，全力做好玉树市智慧城市建设，争取年底前投入试运行，提高新玉树的管理运行水平。其他五县要积极借鉴玉树市的做法经验，努力创造建设智慧城市的条件。

5、紧扣脱贫攻坚改善和保障好民生。

　　坚持把精准脱贫作为头等的硬性政治任务，聚合战斗力，打好进攻仗，让各项惠民政策逐步变成群众的生活现实。一是精心实施好脱贫项目。要尽快对接省委省政府部署，修订完善“1+5+10”脱贫行动方案，并及时组织实施。深化“两线合一”精准识别，“点对点”开展工作，有力有序实施好“八个一批”脱贫工程；强化培训，着力提升驻村“第一书记”、驻村工作队及联户包村干部的组织实施能力，凝聚合力，精准施策；切实注重思想观念的教育引导和基层党组织的引领作用，不断增强精准脱贫工作的主动性。各级各部门要进一步提高认识、集中精力，各司其职、各尽其能，统一步调，推动好各项工作落实。二是有效提升教育工作满意度。全面落实15年免费教育政策，做好建设州属第四高中和囊谦增设初中的前期工作；认真落实州委、州政府即将下发的《关于加快学前教育的实施意见》等3份文件，全力推动学前教育迈上新台阶；大力加强教师队伍培训，积极改进“双语”教学，统筹推进高中教育和职业教育，坚持实施异地办学“千人计划”，持续提升办学水平。三是不断强化群众健康服务保障。继续深化医药卫生体制改革，抓好医疗卫生机构服务设施建设、公立医院改革、人才培养等重点工作，着力解决基层医疗机构基本药物配送不及时的突出问题；加强医德医风建设，强化食品药品监管，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务；继续加强人口和计划生育工作，提高出生人口素质，稳定低生育水平。四是积极推动就业增收。突出未就业大中专毕业生，积极开展预约式、定单式培训，有序引导待业人员向各个就业领域有序流动；积极开辟生态保护、公共服务等公益性岗位，促进高校毕业生、农牧区转移劳动力、城镇就业困难人员稳定就业；积极发挥生态农牧业、乡村旅游业等产业带动就业和创收的作用，努力增加城乡居民经营性收入。五是完善社会保障体系。以扩大覆盖面为重点，统筹推进覆盖城乡的社会保障体系建设；扎实推进以高风险行业和农民工为重点的工伤保险及失业保险扩面；实施好城镇居民新农合医疗保险城乡一体化及州级统筹工作，促进在校学生、学前适龄儿童、新生儿及流动就业人员参加居民医保；把保障性住房建设摆在更加突出的位置，着力提高开工率、竣工率、入住率，抓好公平分配和入住后管理。

6、推进玉树精神家园更加丰富。

　  坚持以社会主义核心价值观和新玉树精神为引领，落实党管意识形态的主体责任，牢牢把握意识形态工作的主动权，不断汇集推动新玉树建设的正能量。一是建设绿色网络空间。主动适应自媒体时代新要求，积极借助通讯、公安、安全等网络资源管理互动平台，坚持“监管”和“疏导”并举，积极发挥政府网络评议员作用，及时答复网民留言，聚集好、引导好网络宣传正能量。进一步加强党政新闻网站建设，利用好微信、微博矩阵，不断扩大“双微”覆盖率，发挥好“双微”平台的教育阵地作用。严厉打击网络违法活动，坚决遏制和清理网络造谣、传谣，散布虚假信息和进行反动宣传的行为。二是突出地方文化特色。加快文化惠民工程和文化项目建设，加大农牧区公共文化设施建设力度，广泛开展群众性的文化体育活动，用文化娱民、文化聚民、文化富民、文化稳民。深入挖掘传统文化资源，继续谋划精选一批节庆活动，积极拍摄一批微电影或宣传片，充分展现三江源山水文化、康巴文化、野生动物文化，展示玉树人感恩奋进的良好形象。三是丰富玉树精神家园。深化“文明玉树”建设，全面开展“五星级文明户”创建活动，大力弘扬社会主义核心价值观。持续弘扬抗震救灾精神，不断挖掘和丰富新玉树精神内涵，发挥英雄模范的引领作用，持续开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，扎实推进“文明六进”活动，深化感恩教育，讲好玉树故事，积极打造玉树精神高地。

7、坚持以改革促开放增活力。

　　牢固树立创新驱动理念，努力以改革红利弥补发展劣势，以改革办法破解发展难题。一是坚持问题导向，加快政府职能转变，深化财税、投融资体制改革，激发市场活力和创造力，积极盘活重建商铺存量，推动重建产业园扩容壮大，繁荣非公经济发展。二是放大对口支援效应。要全力巩固和拓展北京市、国家有关部委对口支援平台，把支援项目谋划好、把支援资金使用好、把支援人员的积极性保护好，切实把大爱有效转化成推动玉树加快发展的强劲动力。同时，要积极完善部门单位、人民团体等行业间的上下联系机制，放宽眼界，通过借力借智以及合作交流等多种形式，积极放大对口支援效应。三是加强区域间合作交流。不断丰富青、藏、滇、川文化艺术节内涵，推动“文化搭台、经济唱戏”；主动融入澜沧江——湄公河流域治理与发展行列，开启与三江入海口地区的链接，争取流域内在能源、旅游、贸易等方面的合作交流。

8、全面落实从严治党新要求。

　　要认真践行“三严三实”要求，进一步提升党的建设科学化水平，为推动经济社会发展提供坚强组织保证和政治保障。一是继续狠抓“三基”建设。要进一步突出重点，着力在发挥基层党组织的领导核心作用、抓好基层党员队伍建设、打造基层党建工作品牌、落实党的惠民政策上下功夫。要进一步创新载体，紧紧围绕中心、服务大局，把“三基”建设与推进精准脱贫、全面建成小康结合起来，与奋力建设“四区”结合起来，与保护生态、感恩报国结合起来。要进一步解决问题，结合“村寺并联治理”，持续开展软弱涣散基层党组织集中整顿；实施好“一村一村官、一村一协警、一乡一名综治干事、一寺一名法制宣传员”计划，充实基层工作力量。二是加强领导班子建设。严格落实《干部选拔任用工作条例》，确立“5+3+4”选人用人导向，注重向生态一线、脱贫一线、维稳一线和基层一线倾斜。以今年州县乡三级集中换届为契机，把干部群众公认，推动转型发展有激情、有思路、有经验、有贡献，敢于变革、敢于突破、敢为人先、敢于担当的干部选出来、用起来，努力换出好的班子、好的干部、好的作风，为全面完成“十三五”规划预期目标，与全省同步实现全面小康提供坚强的组织保障。要提前做好宣传教育引导，坚决打击宗族势力、宗教势力干预党务政务，为换届选举营造风清气正的工作氛围。三是狠抓党风廉政建设。要按照“把纪律挺在前面”的要求，把握运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。务必肩负起落实党委主体责任的“千斤担”，强化执行纪委监督责任的“铁拳头”，认真贯彻执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，扎实做好重点任务的落地生根，让监督存在常态化，推动党风廉政建设和反腐败工作取得实效，努力营造玉树良好的政治生态。四是加快民主政治建设。要进一步健全党委总揽全局，协调各方的领导体制和工作机制，贯彻落实《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》《中国共产党统一战线工作条例》《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，支持人大、政府、政协、司法机关和群团组织依照法律和章程履行职责。同时，持续推动国防动员和后备力量建设，进一步扩大基层民主，最大限度地把各方面的积极性、主动性、创造性调动好、引导好、发挥好，凝聚起推进玉树转型发展的强大合力。

　　同志们，机遇蕴含精彩，实干成就伟业。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，奋发图强，创新进取，为加快玉树转型发展和长治久安作出新的更大的贡献！